財政部教科文司

教育部財務司

全國學生資助管理中心

二○一六年六月

　一、建立健全普通高等學校研究生獎助政策體係

　　2013年3月，財政部、國家發展改革委、教育部聯合印發《關於完善研究生教育投入機製的意見》(財教〔2013〕19號，以下簡稱《意見》)。《意見》根據我國研究生教育情況，尤其是經費投入現狀，重點就完善研究生教育財政撥款製度、完善研究生國家獎助政策體係、建立健全研究生教育收費製度三方麵內容提出了意見。完善研究生國家獎助政策體係是三大核心內容之一。

1.研究生國家獎助政策出台的背景

　　完善研究生教育投入機製，進一步提高培養質量。研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養高層次人才、創造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)的有關要求，有力支持研究生招生和培養改革，進一步提高研究生培養質量，為經濟社會發展提供強大人才保障和智力支持，財政部、國家發展改革委、教育部報請國務院同意，圍繞財政撥款製度、獎助政策體係和收費製度，進一步完善研究生教育投入機製。

　　完善財政撥款製度，不是簡單地增加財政投入，而是重在健全財政投入機製;完善獎助政策體係，不是簡單地增加獎助經費，而是重在健全激勵與資助機製;建立健全收費製度，不是簡單地向學生收費，而是重在健全成本分擔機製。財政撥款製度、獎助政策體係與研究生教育收費製度，是一攬子設計的，三位一體、相互聯係。要深化研究生教育改革，提高研究生培養質量，必須完善研究生教育投入機製;要完善研究生教育投入機製，必須確定科學合理的經費分擔機製，必須實行研究生教育收費製度;實行研究生教育收費製度，必須建立健全獎助政策體係，並且兩者要統一設計、同步實施，從而解決好家庭經濟困難研究生的經濟困難，緩解全麵收費帶來的經濟壓力，切實促進教育公平。

　　完善國家資助政策體係，進一步促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，得到黨和國家的高度重視與關注。黨的十八大要求，“大力促進教育公平……提高家庭經濟困難學生資助水平”;黨的十八屆三中全會要求，“大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體係”;《教育規劃綱要》要求，“健全國家資助政策體係……建立健全研究生教育收費製度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。”

　　在完善研究生獎助政策體係之前，國家已經建立了覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和高等教育等各教育階段的資助政策。但在高等教育階段，國家主要針對本專科學生建立了較為完善的資助政策體係，研究生獎助政策體係相對不完善。隻有建立完善的研究生獎助政策體係，才能真正健全高等教育國家資助政策體係，使得國家資助政策覆蓋所有普通高等教育階段，國家資助政策才能實現真正意義上的全覆蓋，才能切實維護廣大研究生的利益，進一步促進教育公平。

2.全麵實行研究生教育收費製度的依據

　　我國普通高校各類本專科學生已在上世紀九十年代實行了收費製度。近年來，一些高校在推進研究生培養機製改革過程中進行了收費探索，但總體上我國研究生教育收費製度並不健全。

　　我國《高等教育法》規定“高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費”。研究生教育屬於非義務教育，應實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、多渠道籌措經費的投入機製。完善研究生教育收費製度，有利於推動非義務教育成本分擔機製的建立和完善;有利於財政增加研究生教育撥款，支持研究生教育改革與發展，提高研究生教育質量;也有利於建立健全收費與獎助並舉的激勵機製和保障製度。為此，《教育規劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費製度”。按照這一要求，決定從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。同時完善獎助政策體係，擴大獎助範圍，提高資助標準。

3.建立健全國家獎助政策體係，普遍提高研究生待遇水平

　　控製研究生教育收費標準。《意見》指出，研究生學費標準應綜合考慮不同專業研究生培養成本、當地經濟發展水平、辦學條件、居民經濟承受能力等因素，並與本專科學費標準及已收費研究生學費標準銜接。原則上，現階段全日製學術學位研究生學費標準，碩士生每生每年不超過8000元，博士生每生每年不超過10000元。全日製專業學位研究生以及目前已按規定實行收費政策的研究生，暫執行原收費政策。從上述內容看，國家充分考慮到了研究生對學費的承受能力，對研究生學費標準進行合理嚴格的控製。

　　健全獎助政策，提高獎助標準。在實行全麵收費的同時，建立健全多元獎助政策體係，確保研究生特別是家庭經濟困難研究生順利完成學業。獎助政策體係呈現五大特點：一是保障基本生活。將普通獎學金調整為國家助學金，補助研究生基本生活費用，覆蓋所有納入全國研究生招生計劃的全日製研究生，而且資助標準明顯提高。二是加大激勵力度。設立研究生國家獎學金，標準為博士研究生每生每年3萬元、碩士研究生每生每年2萬元。同時，設立研究生學業獎學金，由學校組織實施。三是鼓勵全麵發展。鼓勵研究生積極參與教學、科研、管理。高校按規定統籌多渠道資金，建立健全導師責任製和導師項目資助製，加大對助教、助研、助管(以下簡稱“三助”)崗位津貼資助力度，根據研究生參與教學、科研、管理的實績給予相應資助。四是提高貸款額度。提高研究生國家助學貸款最高限額，確保符合條件的研究生可以申請並獲得足額的國家助學貸款。五是完善配套政策措施。高等學校要綜合采取減免學費、發放特殊困難補助、開辟入學“綠色通道”等方式，加大對家庭經濟困難研究生的資助力度。進一步落實和完善鼓勵捐資助學的優惠政策，積極引導和鼓勵企業、社會團體和個人麵向高等學校設立研究生獎助學金、專題研究項目，或提供實踐實習崗位、就職鍛煉機會等。

　　綜合衡量計算各項獎助政策的覆蓋範圍與獎助標準，總體上講，研究生所獲獎助資金額度超過繳納學費額度，獎助政策不僅能夠有效緩解全麵收費給研究生帶來的經濟壓力，更能夠提高大部分研究生的經濟待遇。

4.研究生主要獎助政策基本定位

　　各項研究生獎助政策功能定位明確，優化組合空間大。國家獎學金、學業獎學金注重獎優，激勵研究生潛心學習研究、積極進取;國家助學金、國家助學貸款注重公平，幫助研究生解決基本生活和學習費用;“三助”津貼注重調動研究生參與科學研究、教學實踐、管理工作的積極性，加強能力訓練和培養，並補助學習生活支出;退役士兵教育資助、應征入伍服義務兵役國家資助、直招士官國家資助和赴基層單位就業學費補償補償貸款代償等，注重發揮資助政策的引導性和補償性，鼓勵學生投身到國家發展需要的行業和領域。